革开放前，国有煤矿是统配的，按国家计划生产销售

改革开放前，国有煤矿是统配的，按国家计划生产销售。 改革开放以来，中国煤炭工业最具影响的改革，就是国家从1985年开始，对原 国有重点煤矿实行的投人产出总承包。

1991年和1993年又两次延续承包，到1995 年底结束，前后历时11年。 党的十四大以来，尤其是提出国企改革后，围绕实现改革与脱困两大目标，煤 炭行业的改革与发展进人一个新的历史时期。 可以说，国有煤矿是带着沉重的包袱和许多巫待解决的问题走向市场的，一些 煤矿确实存在着生存的危机，存在着被淘汰的危险(张宝明，2002).然而小煤矿的 关闭一个目的就是为了保住国有煤矿。在国有煤矿自身的问题没有得到解决前，依 靠关小来保大，不但难以实现，更是非理性的。在1997年以前，尽管有一些挫折， 政府对小煤矿的政策主要是鼓励其发展。因为在那个阶段，我国经济发展以粗放式 经营为主，高投入，高产出。煤炭作为主要能源之一，需求量巨大。煤炭企业，尤 其是小煤矿，因为经营灵活，负担少，成本低，得到迅速发展。1997年我国经济形 势出现短期低迷，对煤炭的需求量减少，政府于是下决心关闭整顿小煤矿。矿灯充电架可别给忘记了。

但是经 济不景气只是一时的现象，从2000年开始，经济又持续稳定增长，对煤炭需求量随 之增加。这时继续对小煤矿实施关闭、停产整顿就显得不合时宜，其势犹如以围截 来治水。