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小煤矿管制失效,已经引起了政府和许多学者的关注
发布时间:2012-5-9

小煤矿管制失效,已经引起了政府和许多学者的关注。针对小煤矿管制失效的 研究也已经很多。

Philip Andrews-speed等(2003)把其归纳为三点:第一,利益主 体多样化,只有在多数或全部主体得到满足后,才能使管制生效;第二,缺乏执行 管制政策的资金;第三,政府制定的法规不充分,复杂而无效,制度不适合加上政 府本身缺乏效率。Philip Andrews-speed等主要从第三点展开论述。Lei Shen等(2002) 认为管制失效是由于缺乏有效的市场机制,主要表现为:产权不明确,小煤矿开采 是自由进人的;国有大矿煤炭销售是国家定价.而小煤矿则是按市场价格交易;小煤矿矿灯充电架按市场规律运行,国有大矿则受行政指挥,进而国有大矿负有各种各样的目标, 而小煤矿把追求利润作为唯一的目的。Philip Andrews-speed等所说的法规不适合,主要是从法规的形成以及执行程序的复杂性等方面论述的;Lei Shen等论述市场机制的缺位导致管制无效。我们认为后者比前者看得更深刻,因为法规的制定、执行 的复杂性与我国以前长期实行计划经济,政治体制改革还不完善是分不开的。但后 者只涉及市场缺位的部分表现,只论及管制的实施背景,还没有深人到管制本身的 问题。本文认为在目前的情况下,加强对小煤矿的管制是必要的,成功与否关键在 于管制是否恰当。

对小煤矿的管制之所以失效,在于管制本身是违背市场规律的, 它没有把小煤矿和小煤矿企业区分开,一味采取关闭停产的措施。小煤矿本身是按 照市场规律经营的,面对不合市场规律的管制,只能是发生冲突,强者胜出,或者 两败俱伤。

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